공공이익을 위하여 만들어진 공작물 등을 말합니다.
주민복지와 관련된 급부를 제공하는 행정목적의 수행을 위하여 설치 및 운영되는 계속적인 모든 수단으로 구조나 목적은 상이해도 주민의 생존기반을 창출하고 생존을 보장하며 기능면에서 공통적인 모든 영업·기업·영조물 내지 급부시설 등을 총칭합니다.